Un panneau dressé au bord d'une route propose des « Cartas de Porte », un document gratuit et numérique qui se vend illégalement entre 350 000 et 500 000 pesos pour couvrir des grains issus du marché noir. L'écart entre une opération en règle et une opération au noir atteint 2 millions de pesos par camion.
« Douches à l'eau chaude », annonce un panneau au bord de la route d'une importante région agricole. Sous cette offre destinée aux chauffeurs de camions céréaliers apparaît une autre proposition tentante : « Cartas de Porte ».
Les Cartas de Porte (CP) sont un document juridique et fiscal qui fait office de contrat de transport et de justificatif du déplacement de marchandises. C'est le document indispensable si la police arrête un camion sur la route et demande l'origine et la destination d'un chargement : sans la CP, les forces de l'ordre peuvent soupçonner que les grains transportés sont volés ou qu'ils cherchent à être commercialisés au noir.
Le plus frappant, c'est que les CP ne s'achètent ni ne se vendent : depuis longtemps, ces documents s'obtiennent gratuitement sur le site de l'AFIP, aujourd'hui ARCA. Qu'elles soient proposées au bord de la route révèle donc des défaillances dans les contrôles et dans le système de traçabilité.
Le document a connu un long parcours avant de parvenir à son format actuel. Entre 1990 et 2008 a prévalu un régime de document physique et de contrôle des flux : la Carta de Porte était un formulaire papier régi par des organismes de transport et d'inspection, comme la Junta Nacional de Granos ou la Secretaría de Agricultura, et la vérification s'effectuait essentiellement lors de contrôles sur les routes.
Pendant des années, les formulaires s'achetaient auprès des bourses céréalières de Buenos Aires et de Rosario et de la Federación Agraria Argentina, qui a trouvé dans cette vente l'une de ses principales sources de revenus. Le système a changé avec le conflit de 2008 sur les droits à l'exportation mobiles : via la Resolución Conjunta 2595/2009, portée par Ricardo Echegaray — alors à la tête de l'AFIP et de l'ex-ONCCA —, l'État a pris le contrôle exclusif de l'émission. Les formulaires achetés dans les imprimeries commerciales ont été supprimés et la demande gratuite avec clé fiscale ainsi que le Código de Autorización de Traslado de Granos (CATG) ont été mis en place.
Avec la création du SISA et la Resolución General 4310/2018, l'autorisation de demander des Cartas de Porte en est venue à dépendre d'exigences telles que l'état du scoring fiscal de chaque producteur et la surface ensemencée déclarée. Le changement le plus profond est arrivé avec la Carta de Porte Electrónica (CPE Granos) en 2021, qui a supprimé le papier et instauré un usage 100 % numérique pour le transport routier et ferroviaire de grains non destinés à l'ensemencement. S'y est ensuite ajoutée la Carta de Porte Electrónica de Derivados Granarios (CPEDG), qui a étendu le contrôle aux farines, aux huiles, à l'expeller et aux sous-produits.
Sous le gouvernement de Javier Milei, la désactivation du RUCA et la migration des opérateurs vers le SISA via la RG50/2025 ont créé une période de confusion sur les acteurs autorisés à émettre ces formulaires.
Pour un camion de céréales dont le chargement vaut entre 12 et 20 millions de pesos, l'écart entre le prix « en blanc » et le prix « au noir » correspond au moins aux 10,5 % de TVA, et grimpe à près de 15 % avec l'arrondi des dénommées « opérations en 2 ». Il s'agit d'au moins 2 millions de pesos de différence pour chaque camion vendu en marge des règles fiscales.
Ceux qui les vendent sont généralement des « valijeros », des intermédiaires qui opèrent sur une zone agricole déterminée et savent qui dispose d'un « excédent » de récolte à écouler par le canal noir. Ce sont ces mêmes personnages qui obtiennent les nouvelles immatriculations dans les registres du SISA. Pour les obtenir, il est obligatoire d'exploiter une usine, mais sans en avoir une, des dizaines de raisons sociales opèrent de manière fugace et inondent le marché de fausses Cartas de Porte générées depuis un endroit connecté au bord de la route.
Ces documents sont faux en ce sens qu'ils sont générés pour couvrir des soldes de grains ingérables résultant d'énormes achats de céréales au noir réalisés par certaines entreprises. Selon les sources consultées, ces CP marginales servent aussi à couvrir des transports jusqu'aux postes frontaliers et à franchir les contrôles de la Gendarmerie sur les routes 34, vers le nord, et 14, dans le Litoral.
Les prix, selon certains témoignages, oscillent entre 350 000 et 500 000 pesos à des endroits précis des routes. Les montants dépendent de la durée que doit avoir le CTG pour déplacer le chargement, de la date d'expiration du formulaire et du fait que celui-ci soit ou non susceptible d'être liquidé.
Le panneau de la photo peut sembler amusant, mais il reflète des mécanismes de contrôle inefficaces et met au jour les défaillances du système de traçabilité. Avec un manque à gagner d'au moins 2 millions de pesos pour l'État par camion, ces documents alimentent les transferts de camions vers les postes frontaliers de Salta et de Misiones.
